الدكتور احمد درويش يكتب : ليبيا وإشكالية التحول إلى الدولة المنفتحة
ليبيا حالة خاصة لمصر وأفريقيا وأوروبا , فإن أمن واستقرار ليبيا أمر أساسي للمستقبل الاقتصادي والسياسي لمصر وأوروبا وأفريقيا ، لاسيما فيما يتعلق بالهجرة والتطرف والاقتصاد السياسي .
بسبب التدخل الذي قاده حلف شمال الأطلسي والذي أدى إلى انهيار الجماهيرية العربية الليبية ، دخلت البلاد الآن في أزمة اجتماعية واقتصادية وسياسية مترابطة ، ويشتد العنف منذ تسعة سنوات, في حين كان انهيار الحكومة السابقة مفيدًا للبعض ، فإن العديد من العناصر السياسية المسلحة تسيطر الآن على الأراضي الليبية ، مدعومة وممولة من قبل قوى خارجية غالبًا ما يكون لها جداول سياسية متناقضة .
الدور المشين الذي لعبته الجهات الأجنبية منذ عام 2011م في تقويض الاستقرار السياسي للبلاد ، أدى إلى الوصول لنظام متنازع بل متصارع عليه , ومن أجل فهم كيف وصلت ليبيا إلى مثل هذا الوضع التراجيدى ، من المهم إعادة بناء العوامل والأحداث التي حددت هذه النتيجة .
في 17 فبراير 2011 ، شهدت ليبيا احتجاجات الربيع العربى ، وسرعان ما تحولت الاحتجاجات وتصاعدت إلى صراع مفتوح وعنيف ، فنزل المتظاهرون إلى الشوارع وأحرقوا مراكز الشرطة وحاصروا ثكنات الجيش ومطار بنغازي وحصلوا على الأسلحة ، وسعى النظام لاحتواء الاضطرابات بمختلف الوسائل ، بما في ذلك العنف والدعوات السلمية للمتظاهرين للعودة إلى منازلهم .
في أقل من 10 أيام بعد بدء الاحتجاجات ، بدأت الدول الغربية الكبرى مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا في دعوة القذافي إلى التنحي “الآن ، دون مزيد من العنف أو التأخير” , قطعت كل هذه الدول العلاقات الدبلوماسية مع الحكومة الليبية ، مما منع المسؤولين الليبيين من الحصول على تأشيرات للسفر إلى الأمم المتحدة .
في 27 فبراير 2011م ، اعترفوا بدلاً من ذلك بالمجلس الانتقالي الوطني الناشئ National Transitional Council (NTC) ، الذي تم تشكيله ليكون بمثابة الوجه التنفيذي والسياسي للثورة ، وتولى أدوارًا إدارية ، وتوزيع الأسلحة ودفع الرواتب .
وعندما استعادت القوات العسكرية الحكومية سيطرتها على جميع المناطق التي يسيطر عليها المتمردون ، ووصلت إلى ضواحي مدينة بنغازي ، نما إجماع أخلاقي (كلمة أخلاق هى كلمة محايدة) بين العديد من الدول الغربية على ضرورة إحتواء قتل القذافي لشعبه في كلمات السفير الليبي لدى الأمم المتحدة حامد دباشي .
في 26 فبراير وبموجب الفصل السابع ، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 1970 الذي منع الاتحاد الأفريقي فعليًا من التعامل مع الوضع في ليبيا دبلوماسياً , واستغلت الدول الغربية قرار مجلس الأمن الدولي عند مبادرة الإتحاد الأفريقي بشكل فعال فيما يتعلق بالأزمة الليبية ومهدت الطريق لتدخل عسكري , ونتيجة لذلك صوت مجلس الأمن في 13 مارس 2011م لصالح القرار 1973 ، الذي قدم أي وسيلة ضرورية وأنشأ منطقة حظر جوي فوق ليبيا لدعم المجلس الإنتقالي (NTC) مما أضاع جانباً كاملاً من إمكانية الإنخراط في جهود دبلوماسية .
بعد ذلك ببضعة أيام ، بدأت اثنتا عشرة دولة عملية “أوديسي داون” العسكرية ، بقيادة أفريكوم الأمريكية في البداية ثم منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، لدعم المتمردين .
بشكل عام ، تم الترحيب باستجابة المجتمع الدولي للأزمة الليبية بسبب سرعتها والإجماع غير المسبوقين , ومع ذلك لم تُترجم هذه السرعة بالضرورة إلى الوضوح بشأن الديناميكيات التي كانت تتكشف في البلد , فتم قبول فكرة أن القوات الحكومية الليبية ستمحو بنغازي ، كما أشارت الوثائق الحكومية والغير حكومية المختلفة , ولم يقيس المجتمع الدولي بإنتباه مستوى الأدلة , واعتمد بشكل انتقائي على الخطابات التحريضية التي ألقاها الزعيم الليبي وتجاهل البيانات الأخرى الأكثر سلمية .
وعلى سبيل المثال منذ 23 فبراير 2011م أطلقت منظمة العفو الدولية اتهامات علنية بأن الحكومة الليبية تستخدم المرتزقة , وأن الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة لم يتخذوا أي إجراءات ضد هذه الجرائم , وبإعتبارها بعثة لتقصي الحقائق تابعة للأمم المتحدة والتي تم إنشاؤها فقط بعد تمرير قرار مجلس الأمن الدولي 1973، فقد صرح جينيفيف غاريغوس الفرنسى رئيس منظمة العفو الدولية .
بعد سقوط الجماهيرية ، أنه لم يكن هناك أي دليل على استخدام الحكومة الليبية قوات مرتزقة و استندت الإتهامات إلى مواقف عنصرية طويلة الأمد بين الليبيين حيث أنه من الليبيين من هم من ذوى البشرة الأفريقية , إضافة إلى اعترف العديد من المحللين بأن أحداث 2011م لم تكن مجرد ثورة من قبل جزء من المجتمع الليبي ضد النظام ولكنها كانت أيضًا حربًا أهلية بين الجماعات المؤيدة والمناهضة للقذافي , أى بعبارة أخرى فإن الإجماع الأخلاقي لم يعكس التقسيم البلوري لليبيا إلى أشخاص متمردة مقابل أشخاص تدعم الحكومة الليبية بل تجاهل الدعم الشعبي للحكومة الليبية .
عندما وصل الصراع في يونيو 2011م إلى طريق مسدود , إقترح الإتحاد الأفريقي البحث عن
حلول دبلوماسية كطريقة للخروج من العنف المستمر ، فأصدرت المحكمة الجنائية الدولية International Criminal Court (ICC) مذكرات اعتقال ضد أفراد عائلة القذافي , هذه الخطوة من قبل المحكمة الجنائية الدولية ، التي لم تتصرف بهذه السرعة من قبل .
تعرض على القذافي خياراً وحيداً وهو النفي بهدوء , ولكن قررت قمة الاتحاد الأفريقي أن إفريقيا لن تتعاون مع مذكرات المحكمة الجنائية الدولية ، وهو قرار سخرت منه الصحافة الدولية كدليل إضافي على تفضيل الإتحاد الأفريقي للإنحياز إلى ديكتاتوريين أثرياء , ولم يتردد الإتحاد الأفريقى في الرد والتأكيد على أن المحكمة الجنائية الدولية تبرر جهودًا معقدة للغاية لإيجاد تسوية سياسية عن طريق التفاوض للأزمة في ليبيا , وإن الجانب الأكثر إثارة للقلق من التدخل الإنساني الأخلاقى يتعلق بالطريقة التي تتعارض فيها دول مختارة مع تفويضها وتجاوزته ، بما يمهد الطريق لما أصبح فيما بعد “حربًا بالوكالة” .
إن العيب الأكبر في تدخل حلف شمال الأطلسي عام 2011م فى ليبيا كان فشله في مساعدة البلاد في عملية إستقرار شاملة بعد العملية العسكرية أوديسى داون , ولكن الجهات الفاعلة الإقليمية والدولية المشاركة تشير إلى أن الهدف الوحيد كان تغيير النظام فقط .
وفي حين أن قرار مجلس الأمن رقم 1973 لم يسمح بوجود قوات أجنبية على الأرض ، بدأت العديد من الدول بسرعة في تقديم الدعم العسكري واللوجستي في شكل أسلحة وتدريب لمجموعات مختلفة من المتمردين ، الذين كان هدفهم المشترك الوحيد هو الإطاحة بالقذافي من السلطة , (الإمارات وقطر والسودان وفرنسا وإيطاليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة) لم يترددوا في إرسال قوات لمساعدة المتمردين .
لذلك تحولت المهمة الإنسانية إلى عملية لتغيير النظام وساهمت بشكل كبير في استمرار الأعمال العدائية على المستويين الوطني والدولي ، وخلال الأزمة الليبية ، بدا الاتحاد الأوروبي منقسماً تماماً ، وافتقر إلى موقف سياسي متماسك حيث سعت بعض الدول إلى تحقيق أهدافها السياسة الخارجية الوطنية , دون تطور استراتيجية مشتركة للاتحاد الأوروبي .
في أكتوبر 2011م قُتل القذافي من قبل المتمردين علامة على نهاية حكم دام اثنين وأربعين عامًا ، لكن الحرب الأهلية استمرت , مع انهيار السلطة المركزية , وحينها كان فى الإنتظار مشروع الإتحاد الأوروبى بإنشاء جيوب فيما عرفت بإسم مناطق الدولة المحدودة , تلك الأجزاء من الدولة التي تفتقر فيها السلطات المركزية (الحكومات الوطنية) إلى القدرة على تنفيذ وتطبيق القواعد والقرارات المركزية أو التى لا يتم السيطرة عليها بالقوة .
مما ساعد على إنشاء هذا المشروع ميل معظم التحليلات الأكاديمية والتحليلات السياسية إلى وصف التاريخ السياسي لليبيا بأنه تجنب إنشاء هياكل الدولة, وهكذا ، يتم تقديم الجماهيرية العربية الليبية كمجتمع “عديم الجنسية” بعبارة أخرى ، تجنبت ثورة عام 1969م عن قصد إنشاء هياكل الدولة بسبب وجود عائدات نفطية كبيرة , وبدلاً من ذلك سمحت هذه الإيرادات نفسها بشراء الشرعية من السكان ، مما سمح للقذافى كزعيم استبدادي بمتابعة عملية التكوين المؤسسي وفقًا لأفكاره الخاصة ، مثل تلك المنصوص عليها في كتابه الأخضر , وعلى الرغم من أن هياكل الدولة على النمط الغربي لم تظهر في ليبيا ، إلا أنه من الصعب جدًا تصور القوة على أنها كانت في يد رجل واحد لأنه بذلك قد يفشل في الإستمرارية وتجنب إنهيار آليات الحكم .
بعد عام 2011م تسبب الانهيار الكامل للسلطة المركزية في تجزئة ليبيا إلى مناطق الدولة المحدودة والصراع مستمر , وانحدرت ليبيا إلى حالة من الانهيار التام والفوضى والهشاشة ، مع مختلف الجماعات المسلحة ، وكان العنف يتصاعد على مدى السنوات الثماني الماضية .
لعبت مرحلة ما بعد 2011م صراعًا على طول الانقسام الإسلامي العلماني وبين القوى المرتبطة بالحزبين السياسيين (تحالف القوى الوطنية National Forces Alliance (NFA) وحزب العدالة والبناء Justice and Construction Party (JCP) , شهدت هذه الفترة أول انتخابات برلمانية منذ نهاية نظام القذافى , وسلم المجلس الانتقالي (NTC) سلطته رسميًا إلى المؤتمر الوطني العام المنتخب حديثًا (General National Congress)(GNC) ، الذي كلف بعد ذلك بتشكيل حكومة مؤقتة وصياغة دستور جديد , إلا أن المؤتمر الوطني العام كافح من أجل الحفاظ على السيطرة على السلطة المركزية والجماعات المسلحة التابعة للأحزاب السياسية المتنازعة التي أطاحت بالعديد من النواب ، مما زاد من عدم الاستقرار في البلاد .
شهدت هذه الفترة اضطهادًا وقتلًا صارخًا في جميع أنحاء البلاد ، وهجومًا كبيرًا على السفارة الأمريكية . بالإضافة إلى ذلك ، ضغطت الجماعات المسلحة على الحكومة في طرابلس لتمرير “قانون العزلة السياسية” ، الذي كان مرسومًا يحظر على المسؤولين السابقين في نظام القذافي تولي مناصب عامة أو العمل في مناصب رفيعة المستوى في مؤسسات الدولة .
في عام 2014م بدا ظهور مجموعتين سياسيتين مميزتين عبر الإنقسام بين الشرق والغرب , أولاً في مايو 2014م أعلن الجنرال السابق خليفة حفتر ، الذي شارك في الحرب الأهلية منذ عام 2011م عن إطلاق الجيش الوطني الليبي المشكل حديثًا “عملية الكرامة” , وكان الهدف من العملية هو استعادة الأمن في شرق البلد ، ولاسيما بنغازي ، وبالتالي استهداف ما يسمى “الجماعات الإرهابية”، وهو مصطلح طبقه الجيش الوطني الليبي على مجموعة واسعة من الجماعات الإسلامية . ثانيًا جرت انتخابات جديدة في يونيو 2014م بهدف إنشاء مجلس النواب ، الذي كان من المفترض أن يتولى مهام المؤتمر الوطني العام .
رفض الحزب الإسلامي انتصار الحزب العلماني وانفصل عن المؤتمر الوطني العام ، مما أجبر مجلس النواب المنتخب حديثًا على الفرار من طرابلس والانتقال إلى الشرق في طبرق ، وبالتالي تم التحالف مع الجيش الوطني الليبي , ونتيجة لذلك حاول مجلس النواب في الشرق السيطرة على الشؤون المالية للدولة من خلال إنشاء فروعه الخاصة لشركة النفط الوطنية والبنك المركزي الليبي .
في الوقت نفسه ، تصاعد النزاع في غرب البلاد عندما شن الإسلاميون في طرابلس وميليشيات مصراتان عملية “فجر ليبيا” للاستيلاء على مطار طرابلس الدولي ، واستولوا عليه من ميليشيا الزنتان التي قررت التحالف مع الجنرال خليفة حفتر .
وفى أعقاب مبادرة بقيادة الأمم المتحدة بمقترح تشكيل حكومة مؤقتة لليبيا ، حكومة الوفاق الوطني (Government of National Accord)(GNA) ، والتي تم تنصيبها في طرابلس في مارس 2016م مع فايز السراج رئيساً للوزراء , ولكن لضعف هذه الحكومة أمام ميليشيات طرابلس ومصراته (قوة الردع الخاصة , كتيبة ثوار طرابلس , كتيبة النواصى , ووحدة أبو سليم لجهاز الأمن المركزى) سحب مجلس النواب الليبي في الشرق اعترافه بحكومة الوفاق الوطني ، داعياً إلى إجراء انتخابات جديدة في عام 2018م , وكانت التعقيدات الحقيقية لهذا النضال من أي وقت مضى عندما تدخلت القوى الخارجية التي وضعت المصالح الوطنية الخاصة بها فوق مصالح الشعب الليبي .
وحتى يومنا هذا لا تزال حكومة الوفاق الوطني الحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة وتعتمد على دعم قطر وتركيا وإيطاليا وبريطانيا ، بينما يواصل الجيش الوطني الليبي (Libyan National Army)(LNA) عملياته على الأرض بدعم من مصر والإمارات والسعودية وروسيا وفرنسا , وبما أنهم يفشلون في الاعتراف ببعضهم البعض كمحاورين سياسيين شرعيين ، بينما يدعمهم فاعلون خارجيون تتجاوز مصالح بعضهم الحاجة إلى المصالحة بين الشعب الليبي ، فإن احتمال وجود نزاع مفتوح بين هذين الفصيلين – وحلفائهم المحليين المتعددين – لا يزال نقطة تحول رئيسية محتملة .
في الوقت الحاضر ، تكافح حكومتان منفصلتان للسيطرة على المناطق الشرقية والجنوبية والغربية من البلاد ، بينما تواصل الجماعات المسلحة – التي تسمى الميليشيات – العمل دون عقاب , في الوقت الذي ساهم فيه التدخل الأجنبي في شكل تدخل عسكري في انهيار السلطة المركزية في ليبيا ، وتكيف الفاعلون المحليون مع هذه الديناميكيات الجديدة للتدخل والدعم الخارجي .
أصبحت ليبيا ساحة تتعايش فيها جهات فاعلة متعددة ، مدنية وغير مدنية ، رسمية وغير رسمية ، تتعايش وتتنافس للعمل كمقدمين للأمن والرعاية الاجتماعية في جميع أنحاء البلاد , لقد أصابت ليبيا الانقسامات السياسية والصراعات المسلحة على جميع المستويات ، بما في ذلك المحلية والوطنية والإقليمية والدولية في ليبيا ، من الصعب وصف هذه الجماعات بأنها غير قانونية / إجرامية أو متحالفة مع الحكومة , فيمكن للعديد من الجماعات المسلحة أن تعمل في وقت واحد على مستويات مختلفة , فمن ناحية يمكنهم أن يعملوا كمزودي الأمن على الأرض ، ويتصرفون نيابة عن السلطات الحكومية .
ومن ناحية أخرى لا يعني تحالفهم مع حكومة الوفاق الوطني أو الجيش الوطني الليبي بالضرورة أنهم لا يشاركون في أنشطة غير مشروعة مثل تهريب النفط وتهريب المهاجرين , بل على العكس يتطلب الواقع على الأرض فهم الطبيعة المتغيرة لهذه الجماعات المسلحة وتحالفاتها المتغيرة وقدرتها على استعدادها للاستيلاء على السلطة المركزية في البلاد , فمن الممكن فهم هشاشة الدولة الليبية والتفتت السياسي الناجم عن ذلك من خلال النظر في كيفية ممارسة الحكم على المستوى الإقليمي والقطاعي في البلاد ، حيث أن هذا يشير إلى الترابط بين مناطق الولة المحدودة والنظام المتنازع عليه فى ليبيا .
النتائج الرئيسية هي:
1) استغل التدخل الخارجي نقاط الضعف المحلية منذ أحداث 2011م , وساهم بشكل حاسم
في إنشاء جيوب من مناطق الدولــة المحــدودة areas of limited statehood (ALSs) ونظــام متنــازع عليــه contested order (CO) في ليبيا .
2) منذ عام 2011م ، اتبعت الجهات الأجنبية (أي الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ودول الخليج العربي وروسيا) استراتيجيات سياسية مختلفة ودعمت مختلف الفصائل السياسية في ليبيا بدلاً
من اعتماد نهج موحد.
3) قد تكون أكبر المخاطر والتهديدات لأمن ليبيا ذات طبيعة عسكرية وتتعلق بالصعوبات في التوفيق بين المصالح السياسية للفصيلين المتنافسين الرئيسيين (حكومة الوفاق الوطني Government of National Accord (GNA) والجيش الوطني الليبي Libyan National Army (LNA)) ، الذين تتمتع سلطتهم وشرعيتهم أيضاً بالإعتماد على القوى الخارجية لذلك ، فإن طبيعة هذا الخطر داخلية وخارجية على حد سواء ، بسبب تداخل هذه المكونات .
أما الاستنتاجات كانت كالآتى:
أولاً العلاقة بين النظام المتنازع عليه (CO) ومناطق الدولة المحدودة (ALSs):
توصلت الإستنتاجات إلى وجود علاقة قوية ودورية ومعتمدة بين الجهات الفاعلة الدولية والوطنية والمحلية في ليبيا منذ عام 2011م، عندما أسفرت الحرب الأهلية عن سقوط الحكومة الليبية السابقة.
ففي الوقت الذي انهارت فيه الدولة الليبية ، شهدت البلاد ظهور العديد من مناطق الدولة المحدودة , وفي هذه المناطق تتنافس دول دولية متنوعة وتحالفات وطنية من الجهات الفاعلة المحلية (مختلف الجماعات المسلحة والألوية العسكرية والميليشيات) على توفير الخدمات الأساسية والأمن , ومع ذلك فإن قوة وشرعية هؤلاء الفاعلين ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالدعم والشرعية اللذين يقدمهما الفاعلون الدوليون .
إن طبيعة الصراع بين الفصيلين الرئيسيين في ليبيا ، حكومة الوفاق الوطني (GNA) والجيش الوطني الليبي (LNA) ، يجسد بشكل واضح هذه العلاقة الدورية , في حين أن حكومة الوفاق الوطني وتقيم في طرابلس , نتيجة لاتفاق سياسي توسطت فيه الأمم المتحدة وساندتها بعض الدول مثل تركيا وقطر ، فإن الجيش الوطني الليبي يتلقى اعترافاً دبلوماسياً وأموالاً وأسلحة من جهات فاعلة دولية أخرى ، أي مصر وفرنسا وروسيا والإمارات العربية المتحدة , لذلك أدى التنافس بين الأطراف المختلفة إلى ظهور مناطق الدولة المحدودة ALSs .
المخاطر والتهديدات ونقاط التحول
- استمرار الصراع العنيف وانهيار الحكم في طرابلس والمنطقة المحيطة بها , وقد تبرز نقطة التحول هذه من خلال إحدى سيناريوهين:
أ) رفض الجيش الوطني الليبي التوصل إلى اتفاق سياسي مع حكومة الوفاق الوطني وقرر مواصلة تقدمه العسكري إلى ضواحي طرابلس .
ب) تواصل الجهات الفاعلة الدولية دعم الفصائل المتنافسة وحكومة الوفاق دون أن تضع استراتيجية موحدة مما يشكل خطرًا لأنه يمكن أن يؤدي إلى تطبيع الحرب والمزيد من تدمير موارد البلاد.
- جميع القوى المختلفة للفصائل المتنافسة تترابط بروابط هشة مع القوة الرئيسية التى تنحاز لها سواء مع حكومة الوفاق الوطنى أو الجيش الوطنى الليبى , فالمشير خليفة حفتر إذا إنتصر على طرابلس فهناك خطر ملموس حتى ولو على المدى الطويل, فعلى الرغم من أن البعض قد يجادل في أن وجود رجل قوي سيعيد الأمن والاستقرار في ليبيا, فإن الفصائل المتنوعة والتحالفات الضعيفة التي تشكل الجيش الوطني الليبي قد لا تستمر ويمكن أن تنشأ صراعات أخرى داخله بسرعة , على سبيل المثال الشكوك حول العلاقة الدائمة بين السلفيين المداخلة والجيش الوطني الليبي , نتيجة لأيديولوجيتهم المختلفة كعدم إعتراف المداخلة بالديموقراطية ورفضهم التنوع الدينى والثقافى .
هذه العلاقة الضعيفة بينهما لا تمثل نقطة تحول على المدى القصير ، إلا أنها تدل على التحالفات الهشة الموجودة وتميز تكوين الفصائل المتنافسة الرئيسية في ليبيا وحكومة الوفاق الوطني والجيش الوطني الليبي ، على المدى الطويل ، وأيضاً إذا إنتصرت حكومة السراج على الجيش الوطنى الليبى فروابط الفصائل والميليشيات المكونة لقواته منزوعة النهج الواحد وعلاقاتها برجماتية تفتقر للمصلحة الوطنية , فيمكن أن تؤدي كل هذه التحالفات إلى صراعات عنيفة وانهيار الحكم بسبب خلافات تقاسم السلطة .
- النزاع العنيف وانهيار الحكم في جنوب ليبيا إحتمالًا قويًا لسببين رئيسيين:
أ) يحاول الفصيلان المتنافسان الرئيسيان (الجيش الوطني الليبي وحكومة الوفاق الوطنى) اختيار مجموعة مجزأة بالفعل من الفاعلين المحليين (قبائل التبو والطوارق والعرب) في الجنوب لمتابعة أجنداتهم السياسية, وبالتالي فإن تسليح مختلف الجماعات والسيطرة على حقول النفط والموارد يمكن أن يؤدي إلى مزيد من الصراعات .
ب) منذ إغلاق ميناء سرت فإن الوضع الاقتصادي في جنوب ليبيا آخذ في التدهور ، وقد خلق ذلك بالفعل توترات في مدينتي أوباري وسبها , إضافة على ذلك فإن وجود بعثات دولية في منطقة الساحل لا يزال يؤثر على الوضع في ليبيا بشكل ضار حيث تتعارض الأجندة الأمنية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مع الأولويات المحلية الليبية وقد تزيد من الإستياء تجاه الوجود الإستعماري الدائم في المنطقة .
- بينما تظهر المرحلة الحالية من النزاع الليبي علامات على استنفاد إمكانات التجنيد المحلي وزيادة اعتماد الأطراف على الدعم الأجنبي ، قد تتحقق نقطة تحول أخرى عندما يحصل مقدموا المرتزقة من جنوب الصحراء على القدرة على فرض عناصر من جداول أعمالهم السياسية للجيش الوطنى الليبى بالنظر إلى القوة المتزايدة لقوات الدعم السريع شبه العسكرية السودانية ، وطموحاتها الإقليمية وتورطها المتزايد في ليبيا , وفيما يتعلق بروسيا فالمخاطر ترافق احتمال التوسع في أعداد المتعاقدين العسكريين , وحتى الآن لم يتم إرسال سوى قوات النخبة شديدة الانضباط والمهنية إلى ليبيا .
- ولكن الطلب المتزايد على القوات قد يؤدي إلى نشر القوات – كما هو الحال في سوريا – الذي قد يتسبب وجودها في صراعات مع السكان المحليين , وكذلك الأمر لحكومة الوفاق الوطنى بإستحضار المرتزقة السوريين , وبعض الميليشيات المتطرفة من سوريا بواسطة تركيا , والنخب العسكرية التركية لإدارة العمليات العسكرية الأخيرة وهذا كله يمكن أن يغير طبيعة الوجود الليبى إلى صراع حتى الفناء , إضافة إلى صراع القوات جنوب الصحراء – الأقل تنظيما ، وغالبا ما تشارك في أنشطة إجرامية ومن الغالب أنها ستكون ضارة بالمدنيين .
- إن تطرف الشباب بسبب سهولة توفر الرواتب والتوظيف في الجماعات المسلحة يوحي بوجود سلسلة طويلة من العنف والصراع في المستقبل , علاوة على ذلك ، فإن أهمية الألوية المرتبطة بالفاعلين الإسلاميين قد زودتهم بنواقل نفوذ في مختلف المناطق من البلاد ، والتي يمكن أن تترجم إلى نفوذ في الهياكل الأمنية المستقبلية في ليبيا , إذا دمجت هذه الألوية في هيكل جيش موحد ، فإن أجنداتهم المتعارضة يمكن أن تؤثر على الوحدة داخلها .
- لا يمكن استبعاد خطر تفكك ليبيا إلى ثلاث (أو أكثر) دول أصغر ، على الرغم من حقيقة أن اللاعبين المحليين الرئيسيين (وكذلك مؤيديهم الأجانب) متفقون ظاهريًا على ضرورة إبقاء ليبيا موحدة .
آليات الصمود
- ينبغي الحفاظ على نهج متوازن لا يميز مجموعة معينة من الجهات الفاعلة ولكنه يهدف إلى إشراك المجتمعات المختلفة (رجال الأعمال ومنظمات المجتمع المدني ورؤساء القبائل والشباب والنساء) في السعي من أجل قضية مشتركة (حوار وطني يوفر آليات لحل النزاعات والمصالحة داخل ليبيا) .
- يجب ألا تتوقف الدول الكبرى ومنظمة الأمم المتحدة عن متابعة تطبيق العقوبات السياسية والاقتصادية على أي من الدول – أو الجهات الدولية الفاعلة الأخرى – التي تنتهك حظر الأسلحة الذي فرضه مجلس الأمن الدولي على ليبيا .
3 . يمكن أن توفر اللامركزية بيئة مؤسسية صالحة لمستقبل ليبيا , إلا أنه لا ينبغي أن تهدف هذه العملية إلى تكرار الخطوط العرقية أو القبلية أو الإقليمية ولكن يجب أن تحدد توزيعًا عادلًا لكل من الموارد والسلطة المالية كمبادئ توجيهية لإنشاء بيئة مؤسسية جديدة .
