المهندس سعيد الاجهورى :الخطوة الرابعة من الطريق الى المجالس المحلية

المفاهيم الأساسية للإدارة المحلية. .مدخل ألى أهم ..

التنظيمات الأساسية للإدارة المحلية. .من الاهمية لكل من يرغب فى خوض الانتخابات للمجالس المحلية أن يكون ملم باهم المفاهيم الاساسية للادارة المحلية جيدا لبكنوا قادرين على معرفة كل ما يتعلق بالادارة المحلية بكل ما تعنيه من نظم ومصطلح والفرق بين كل نظام متبع وفق طبيعة كل مجتمع.

وفى هذه الخطوة نبدأ بنظم الإدارة المحلية التعريف بالإدارة المحلية والمركزية واللامركزية والحكم المحلى. .

حتى يكون لدينا معرفة كاملة بما نحن بصدده في مصر وأهم التنظيمات الأساسية للإدارة المحلية فى مصر.

نظم الادارية فى الادارة بالمجتمعات      الإدارة المحلية نظام تختاره الدولة كأسلوب امثل في التنظيم الإداري لأقاليمها للاستجابة لمتطلبات المواطنين وتقريب الخدمات منهم بما يخدم حاجاتهم اليومية, من كافة الخدمات .. ” صحية ,تعليمية , مياه , كهرباء ……” .

وفي تاريخ الدول يكون التنظيم الإداري “وفق طبيعة وشكل النظام السياسى والجغرافي وحجم وطبيعة السكان. ..

أهم هذه النظم :

1 – المركزبة .. ” التركز الإداري ” وهو يعنى تركز سلطة اتخاذ القرارات والحسم في المسائل التي تخص الشأن المحلى في يد الإدارة المركزية في العاصمة ,ذلك لبسط النفوذ وإحكام السيطرة على كل نواحي الحياة ” السياسية ,والاقتصادية , والاجتماعية للسكان عل المستوى المحلى.

وحتى إذا توسعت الحاجات والمتطلبات المحلية لشعبها ,فأنها تلجأ إلى النظام الثانى وهو “اللامركزية “.

2 – اللامركزية :

بهدف التخفيف من الأعباء الإدارية على السلطة المركزية وتفرغها للمهام السياسية والاقتصادية الأكثر إلحاحا ..

وذلك من خلال تفويض بعض من صلاحياتها إلى مجالس محلية منتخبة .

فهي عملية تحول السلطة المركزية من الإدارة المركزية إلى المستويات الإدارية المحلية المختلفة حسب التسلسل الهرمي الاداري ” المحافظة , المركز , المدينة , ألحى , الوحدة المحلية القروية” ..

مع التأكيد على اللامركزية ” الإدارية / المالية / السياسية ”

الإدارية :

حيث تمنح اللامركزية الإدارية سلطة اتخاذ القرارات للكيانات المحلية المختلفة.

– المالية :

حيث تدعم اللامركزية المالية نقل الموارد المالية من السلطة المركزية إلى وحدات الإدارة المحلية ..

كما تدعم قدرة الوحدات المحلية على مختلف مستوياتها على تحصيل الموارد المالية الخاصة بها ..

وتمكنها من إعطاء المجالس المحلية سلطات اكبر في إدارة موازناتها كما تمكنها من فرض الضرائب والرسوم المحلية .

– السياسية :

– حيث تدعم اللامركزية السياسية :

قدرة المجتمع المحلى على انتخاب ممثليه في المجالس التنفيذية والشعبية وليس تعينهم من السلطة المركزية .

3- الإدارة المحلية :

وهى أسلوب من أساليب التنظيم الإداري تتوزع فيه السلطة بين هيئات متعددة ومستقلة ويقتصر فيها التوزيع على وظيفة السلطة التنفيذية دون أن يمتد إلى سلطتي ” التشريع والقضاء ” وهذا ما أوضحته المذكرة الإيضاحية لقانون الحكم المحلى رقم”52 لسنة 1975 ” :

من أن المجالس المحلية والأجهزة المنفذة لقراراتها تعتبر أجزاء من السلطة التنفيذية للدولة , خولها القانون الاضطلاع بالمرافق المحلية ..

وعليه تأخذ الدولة بالإدارة المحلية , ذلك التنظيم الإداري لأقاليم الدولة وتلجأ إليه الحكومة المركزية إلى توزيع بعض المهام الإدارية وإسنادها إلى هيئات محلية مستقلة منتخبة , تمارس مهام على إقليم جغرافي محدد , وتكون مسئولة أمام الحكومة المركزية .

أسس الإدارة المحلية :

1- تمتعها بالشخصية المعنوية , بمعنى أهليتها القانونية لتتحمل مسئولياتها كاملة فيما يخص مهامها وفق التفويض الممنوح لها من قبل الحكومة المركزية وتتمتع بذمة مالية مستقلة وشخصية معنوية , وتحتفظ الحكومة المركزية بحق الإشراف والمراقبة لعمل الإدارة المحلية .

2- المجالس المحلية مستقلة وخاضعة للحكومة المركزية .

3- تتجسد في شكل مجالس محلية منتخبة .

أهداف الإدارة المحلية

أ- أهداف سياسية :تتمثل في تعزيز الديمقراطية والمشاركة التي تتمثل في الاختيار الحر لممثلي السكان على المستوى المحلى عن طريق الانتخاب , وتدريبهم على تيسير أمورهم واتخاذ القرارات .

ب – أهداف إدارية :تتمثل في تحقيق الكفاءة الإدارية في النواحي الاقتصادية الملحة .

ج – أهداف اجتماعية : من خلال ربط الحكومة المركزية بقاعدتها الشعبية لتلبية حاجاتهم الاقتصادية والاجتماعية .

الفرق بين مفهوم الإدارة المحلية والحكم المحلى :

يلتبس مفهوم الإدارة المحلية مع مفهوم الحكم المحلى .. فكل من النظامين يهتمان بإدارة شأن محلى ما في بلد ما وفق ترتيبات وصلاحيات ومهام يحددها القانون إلا أنا العلامة الفارقة بينهم تتضح في الأتي :

4 – الحكم المحلى

نظام من نظم التنظيمات الإدارية يتميز بصلاحيات واسعة واستقلالية من خلال المهام التي يؤديها في ظل سيادة القانون , هذه الصلاحيات المكتسبة عن طريق تنازل الحكومة المركزية عن بعض صلاحياتها التشريعية والتنفيذية والقضائية لفائدة جماعات محلية منتخبة مستقلة تمارس مهامها على إقليم جغرافي محدد .

ويعتبر الحكم المحلى عند بعض الدارسين تطورا للإدارة المحلية إلى الحكم المحلى ..

والاختلاف في المفاهيم وفق مدى درجة الاستقلالية واللامركزية , ويحددون مسار التطور من .. التركيز الإداري ” المركزية ” إلى” الإدارة المحلية “..

ثم إلى” الحكم المحلى “..ثم إلى” الاستقلال الذاتي” ..

وهو لا يوجد إلا في الدول الاتحادية.

إذا النظامين يختلفان في الطبيعة والجوهر وتأخذ مصر بنظام الإدارة المحلية.

من هذا المنطلق اخذت مصر نظام الادارة المحلية كأفضل النظم الادارية لتوفير متطلبات المواطنين بالمحليات على كافة مستواياتها .

ونكمل بأذن الله تعالى فى المحاضرة الخامسة أهم التنظيمات الأساسية للإدارة المحلية فى مصر.. .لتكتمل لدينا أهم المفاهيم الأساسية للإدارة المحلية وتتظيماتها الرئيسية.

yoast